摘要：中国与越南既有名山大川的相接相连又有历史悠久的古代民族渊源。近年来，中越双方合作不断拾阶而上，两国高层往来频繁，经贸关系密切，人文交流升温，各领域都取得了佳绩。不过，如今，在贸易战开始不断扩大的新形势下，各国的发展都不可能完全做到独善其身。...
中国与越南既有名山大川的相接相连又有历史悠久的古代民族渊源。
近年来，中越双方合作不断拾阶而上，两国高层往来频繁，经贸关系密切，人文交流升温，各领域都取得了佳绩。不过，如今，在贸易战开始不断扩大的新形势下，各国的发展都不可能完全做到独善其身。中越合作同样面临着新的挑战，需要新的载体和平台去应对新的形势。
从 2013 年 10 月，中国国务院总理李克强访越期间，中越两国达成建设中国东兴—越南芒街跨境经济合作区（以下简称跨合区）的共识起，5 年来，跨合区已然站在了一个全新的高度，肩负起了更多的期待，承载了更多的合作构想。
9月12 日，第三届中越跨境经济合作论坛暨中国东兴—越南芒街跨境经济合作区专场推介会在中国南宁举行。
与会期间，广东外语外贸大学国际治理创新研究院院长赵龙跃在接受本刊记者采访时说道：“在世界经济发展不确定因素的促使下，每个国家及地区都在不断探索新的区域发展模式，积极开展次区域经济合作，在不断探索实践后，跨境经济合作区的创新合作方式便不断发展开来。”
对于跨合区这种创新的合作方式，越南—中国友好协会常务委员、越南社科院科学理事会委员、原中国研究院院长杜进森表示认同，他说：“当今世界是开放的世界、创新的世界。开放和创新使国家进步和发展，反之，封闭、不创新也就意味着国家将会落后。因此，跨合区应当作为开放和创新的典范，成为中越合作的重要平台。”
从大方向上来看，跨合区的建立是顺应时势之必然，从务实层面来说，跨合区承载着更多的合作构想。广西大学商学院院长陆勇善表示，东南亚国家和中国在制造业生产方面各有优势，同时也各有劣势。东南亚国家的优势主要体现在成本方面，而中国的优势主要体现在技术和产业链等方面，而这两方面的优势是互补的。
他认为，跨合区能够将东南亚国家的成本优势与中国的技术和产业链等优势结合起来，这样的制造业将最具有全球竞争优势。因此，中越跨合区完全有条件在跨境产能合作领域，打造新时代跨境合作示范区。
无论是世界经济新形势下的顺势而为，还是产业互补促进中越产能合作的互利共赢，跨合区的建设意义都承载了丰富的内涵和外延。就如赵龙跃所说的，中国东兴—越南芒街跨境经济合作区作为中国新时代扩大对外开放的新举措，对于落实“亲诚惠容”周边外交政策，对接国家“一带一路”倡议，促进新一轮对外开放，推动广西地方经济发展等方面具有重要意义。
“同时，更为重要的是，它有利于推进中越关系迈向新台阶，为中国—东盟合作注入新活力。走过 15 年战略伙伴关系的中国—东盟合作，同样需要新的合作动力，跨合区无疑是这样的动力之源。”赵龙跃说道。
2017 年 11月，中国国家主席习近平访越时与越共中央总书记阮富仲共同商议加快推进中越跨境经济合作区建设。目前，中越两国政府商务部门已明确将东兴—芒街跨境经济合作区作为中越跨境经济合作区的首个试点，并有望于近期正式批准设立。
据广西东兴国家重点开发开放试验区管理委员会常务副主任管理年介绍，几年来，跨合区通过积极探索，在开放开发建设中取得突破性进展。“目前，总体规划和产业布局已经确定。经过中越双方的紧密对接，跨合区双边核心区总规划面积共23.13 平方公里；中方园区规划面积 9.63 平方公里，越方园区规划面积 13.5 平方公里。”管理年介绍说。园区将实行“两国一区、境内关外、自由贸易、封关运作”管理模式，实现“一线放开、自由流动、二线管住、高效运行”。
据管理年介绍，中方园区按照“1+7”，即 1 个核心园区（围网区）9.63 平方公里和 7 个配套园区74 平方公里进行规划，实行“前店后厂”的产业发展模式，加快产业布局。
跨合区的基础设施建设也进一步得到完善。中越北仑河二桥口岸联检设施建设重点推进了“一桥一楼一场五路”建设，“两纵一横一环”路网基本成型。“而且，经过与越南的多次磋商，北仑河二桥口岸预计2018 年底将开关运营。”管理年说道。
基础设施建设的不断完善，使得企业投资入驻持续升温。2017 年以来，跨境合作区以金融商贸区、电子信息产业园、纺织服装产业园、台湾加工贸易产业园为抓手，实施精准招商。目前，已经注册和即将注册企业20 多家，签约总金额达 120 亿元。
跨合区的不断推进，吸引了诸多企业和商协会的关注。世界华人精英联合会理事会主席管必红表示，该理事会将大力引入区块链金融、区块链产业、高新技术产业等，通过资本运作引进团队企业入驻园区进行合力开发建设，加快园区的产业发展。
不过，在不断探索发展的过程，跨合区不可避免地遇到一些问题。如何让这个中越合作的新平台更加稳步前进？相关专家学者指出问题所在的同时，还探讨了各种方案的可行性。
越南工贸部工商战略政策研究院可持续发展经济研究厅厅长尹功庆也指出，近年来，两国已经举办了多次关于中越跨合区模式的研讨会，但实际看来，在建立合作区模式的机制、政策及管理方式上双方还缺少认识和经验。
对此，赵龙跃是这样建议的：首先，要立足中越两国实际，充分考虑双方诉求。通过深入沟通交流，交换意见，达成共识，建立目标一致的共同发展方案，保证跨合区各方园区的建设发展步调一致。其次，要积极参与国际规则制定，完善国际规则。当前多边贸易体制遇到前所未有的困境，全球治理体系改革处于关键时期，重振 WTO 多边贸易体制，完善全球治理体系成为大势所趋。
“中越跨境经济合作区应该积极对接国际国内规则，主动参与规则制定，为完善国际治理贡献力量。”对于跨合区的意义和作用，赵龙跃作出如此更为大胆的设想。
对于跨合区未来的发展规划，杜进森有着更为务实的想法和建议，他说：“跨合区应当作为开放和创新的典范，走‘绿色、清洁、美丽’的发展路子。双方的发展规划或战略要朝向一个共同的目标，那就是共同可持续发展，既要经济增长，又要注重解决社会问题和保护生态环境。”
在中越友好合作不断深化的背景下，我们有理由对跨境合作的未来充满信心。正如尹功庆所说的：“如果我们决心做出改变，那么越中贸易的蓝图就会有所突破和起色，为越中关系创造新局面。”
来源：《中国—东盟博览》“政经版”
文： 林涵
编辑： 雷艺翎
